棗莊新聞網(wǎng)訊 近年來(lái)，我市多措并舉扎實(shí)推進(jìn)行政立法工作，立足市情先后頒布了《棗莊市山體保護(hù)條例》《棗莊市飲用水水源保護(hù)條例》等16部地方性法規(guī)和《棗莊市城市地下管線保護(hù)辦法》《棗莊市實(shí)施<山東省臺(tái)兒莊古城保護(hù)管理?xiàng)l例>辦法》等10部政府規(guī)章，形成了獨(dú)具特色的“一山一水一樹(shù)一城一綠道”的法規(guī)規(guī)章體系，為棗莊高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了良法善治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“以制度建設(shè)為主線”，不斷完善立法體制機(jī)制。立法體制機(jī)制是國(guó)家法治建設(shè)的重要基石，是立法活動(dòng)有效實(shí)施的有力保障。2016年8月31日，以市政府1號(hào)令形式頒布《棗莊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，確立了黨領(lǐng)導(dǎo)立法的基本原則，建立了立項(xiàng)、起草、審查、決定和公布等機(jī)制，標(biāo)志著我市制定規(guī)章有法可依、有章可循。此后，為進(jìn)一步提升立法精細(xì)化水平，又先后制定出臺(tái)《棗莊市政府規(guī)章論證工作辦法》等五項(xiàng)政府立法工作制度，對(duì)政府規(guī)章的論證、協(xié)調(diào)、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)以及具體程序作了明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)立法工作全過(guò)程、全鏈條、全領(lǐng)域規(guī)范。不斷健全完善立法后評(píng)估和清理工作機(jī)制，以提高規(guī)章的適用性和有效性，在全省率先出臺(tái)《棗莊市規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估辦法》，常態(tài)化組織開(kāi)展規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理，并按照立法權(quán)限和程序及時(shí)進(jìn)行修改、廢止或者宣布失效，有效維護(hù)法治統(tǒng)一。自2015年取得立法權(quán)以來(lái)，我市共組織法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理40余次，開(kāi)展立法后評(píng)估30余件，進(jìn)行修改、廢止或者宣布失效300余件，以“與時(shí)俱進(jìn)”的政策護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持“以人民立場(chǎng)為根本”，持續(xù)拓寬公眾參與途徑。深入貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，積極拓展創(chuàng)新各方參與立法的途徑。通過(guò)《棗莊日?qǐng)?bào)》、“棗莊政務(wù)網(wǎng)”和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多種渠道向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目，及時(shí)了解掌握基層群眾和各界人士的立法訴求，使地方立法能夠真正匯民聲、達(dá)民意、聚民智。采取專家論證會(huì)、企業(yè)座談會(huì)、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式邀請(qǐng)立法專家、法律顧問(wèn)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等有關(guān)方面提出立法意見(jiàn)、參與立法工作，提升立法的針對(duì)性、有效性和可操作性。建立民主黨派參與地方立法協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮民主黨派擁有立法所涉及的經(jīng)濟(jì)、金融、管理、社會(huì)等各專業(yè)領(lǐng)域人才的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真梳理、吸收、采納有益意見(jiàn)建議。自2015年取得立法權(quán)以來(lái)，我市共征集到立法建議項(xiàng)目90余件，召開(kāi)專家論證會(huì)、企業(yè)座談會(huì)190余次，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研80余次，組織問(wèn)卷調(diào)查20余次，收到民主黨派意見(jiàn)120余條，以“人民群眾法治意愿最大公約數(shù)”守護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持“以發(fā)展所需為重點(diǎn)”，扎實(shí)履行地方立法職責(zé)。圍繞“強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題提供法治保障。持續(xù)強(qiáng)化立法能力建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配備立法人員，從分管領(lǐng)導(dǎo)到科室人員，全部具備法律職業(yè)資格，為提升立法質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)人才基礎(chǔ)；積極組建立法專家?guī)?，聘?qǐng)47名立法顧問(wèn)，充分借助“外腦”力量，著力提升立法理論水平。深入開(kāi)展創(chuàng)制性立法，結(jié)合我市實(shí)際，積極進(jìn)行環(huán)城綠道、鋰電產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的立法探索，其中《棗莊市環(huán)城綠道管理?xiàng)l例》成為全國(guó)首部綠道管理方面的地方性法規(guī)，《棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》成為全國(guó)首部鋰電產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī)。按照“小法大立”的原則，靈活運(yùn)用“小快靈”方式在地名管理等領(lǐng)域進(jìn)行立法實(shí)踐，拿出精益求精的精神和繡花的功夫，努力把“小快靈”立成“小精致”。市司法局從起草階段就提前介入指導(dǎo)，并全程跟蹤審查，除嚴(yán)把合法性審查關(guān)口外，還注重合理性、規(guī)范性和立法技術(shù)規(guī)范化，既對(duì)其體例框架提出意見(jiàn)，也對(duì)其制度規(guī)范的針對(duì)性、可執(zhí)行性等提出建議，全方位提升立法質(zhì)量，確保我市立法真正立得住、行得通、真管用。自2015年取得立法權(quán)以來(lái)，我市共制定16部地方性法規(guī)和10部政府規(guī)章，以“高質(zhì)量立法成果”促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持“以管用好用為導(dǎo)向”，著力提升立法實(shí)施質(zhì)效。法律的生命力在于實(shí)施，權(quán)威也在于實(shí)施。我市創(chuàng)新打造“三全法”，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)法規(guī)規(guī)章實(shí)施工作的跟蹤監(jiān)督，有力保障地方立法貫徹實(shí)施。一是全面落實(shí)普法責(zé)任制。將地方性法規(guī)及政府規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳作為“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職評(píng)議的重要內(nèi)容，有力推動(dòng)地方性法規(guī)及政府規(guī)章宣傳貫穿于行政立法、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)等全過(guò)程。二是全效推進(jìn)貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)及政府規(guī)章執(zhí)行情況的常態(tài)化檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決部門之間在地方性法規(guī)及政府規(guī)章實(shí)施過(guò)程中的爭(zhēng)議和問(wèn)題。三是全力強(qiáng)化督察監(jiān)督。將地方性法規(guī)及政府規(guī)章實(shí)施情況納入法治督察范圍和法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，推動(dòng)市、區(qū)（市）兩級(jí)政府及各部門深入實(shí)施，確保地方性法規(guī)及政府規(guī)章落地見(jiàn)效。自2015年取得立法權(quán)以來(lái)，我市共組織開(kāi)展地方性法規(guī)及政府規(guī)章專題宣傳活動(dòng)120余場(chǎng)次，制定配套政策措施60余件，開(kāi)展知識(shí)講座130余場(chǎng)次、提供法律咨詢240余場(chǎng)次，發(fā)放宣傳手冊(cè)2萬(wàn)余份，覆蓋人群200余萬(wàn)人次，以“精細(xì)化宣貫”助推高質(zhì)量發(fā)展。（倪培興 王林娜）